烹博社：特朗普如何瞄准中国造船业的主导地位
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送交者: testtesttest 于 2025-10-22 07:27:49
回答: 烹博社：中国全球航运港口网络规模庞大川疯难以瓦解 由 于 2025-10-22 02:25:43
此文称中远洋可能会因为川疯的船舶税损$40亿美元。中国征收的对等的美船费起码能补上一些。
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特朗普如何瞄准中国造船业的主导地位
Weilun Soon and Laura Curtis
（彭博社）——作为美国总统特朗普推动更多制造业回归美国本土的举措之一，他希望推动国内造船业的复兴。为此，他试图削弱中国在该行业的主导地位，而这一举动已成为更广泛的贸易战的导火索。
自20世纪70年代以来，美国就再也没有大规模建造远洋商船，而如今中国的竞争优势如此巨大，即使是韩国这样主要的造船业国家也难以跟上。尽管如此，特朗普政府仍希望通过对来自中国的船舶征收进口税，重振美国造船厂昔日的辉煌。
自10月14日起，由中国企业运营或拥有的船舶，以及在中国建造并非中国公司运营的船舶，每年最多可征收五次进口税。这些费用根据船舶的载货量或卸货集装箱数量计算，并将在每年4月上调，直至2028年，这可能导致一些航运公司每年支付数十亿美元的费用。
如果这些成本通过供应链转嫁给美国消费者，可能会加剧通胀压力，抑制进口需求——同时，对促进美国造船业发展的影响也值得商榷。中国也采取了相应的类似措施，对停靠中国港口的美国船舶征收类似的费用。
特朗普推动美国造船厂回归的背后原因是什么？
早在特朗普第二任期之前，人们就已开始担忧中国在航运业的影响力。 2024年4月，拜登总统领导的政府启动了一项针对中国航运行为的所谓“301条款”调查。这项由美国贸易代表办公室进行的调查得出结论：中国在造船业的主导地位是通过不公平手段实现的，剥夺了其他国家的商业机会，并使船东过度依赖单一供应商，从而导致供应链更加脆弱。
美国贸易代表办公室的报告是在特朗普1月就任前几天发布的，特朗普政府利用这份报告的调查结果呼吁美国造船业复兴。其理由不仅在于扩大美国制造业和创造就业机会，还在于通过减少对中国的依赖，建造更多美国制造、配备美国船员和悬挂美国国旗的船只，以便在危机时期随时待命，从而增强国家安全。
“海上安全即国家安全”的理念在华盛顿日益受到重视。今年4月，美国国会重新提出的一项两党法案——《美国船舶法案》(SHIPS for America Act)——旨在巩固美国海运工业基础，并为造船厂投资提供税收优惠。
除了对中国船舶实施处罚外，特朗普政府还对外国制造的汽车运输船征收关税，并将从11月9日起对中国岸边起重机和用于往返港口运输集装箱的卡车底盘征收100%的关税。
美国造船业为何衰落？
“中国冲击”导致美国许多产业空心化。2001年，中国加入世界贸易组织，并凭借低成本制造业迅速成为世界工厂。然而，当中国加大国家支持的海运力度时，美国商业造船业已经萎缩了。
美国造船业在二战期间达到顶峰，当时美国的造船厂大量生产了数千艘船只，用于向世界各地的盟友运送人员和物资，并支持军事行动。战争结束时，美国运营着全球近三分之二的船舶。
随后几年，美国国内商船业急剧萎缩。到20世纪70年代末，美国仍在政府补贴的支持下建造货船、油轮和石油钻井支援船。然而，在20世纪80年代，里根政府终止了联邦补贴，该行业因无力与来自日本和韩国的廉价竞争对手竞争而崩溃。
美国造船厂几乎完全依赖海军订单，稳定地生产军舰。其余的商业造船厂主要专注于建造国内贸易船舶，并不致力于建造支撑全球贸易的集装箱船和其他巨型船舶。这是因为1920年《琼斯法案》保障了它们拥有一个专属的本地市场，该法案要求在美国港口之间运输的货物必须由美国建造和拥有的船只运输。
航运业转向“方便旗”的做法进一步冲击了美国的航运业。这种做法是指船东在其他国家注册其船舶，通常旨在降低船舶所有权带来的财务和监管负担。另外美国也面临商船船员短缺的问题。
新的美国港口费用会造成多大影响？
自特朗普政府今年4月公布这些费用以来，航运公司一直在准备各种方案，以尽量减少受到惩罚性措施的影响。这包括船队的重组——例如，中国船东和运营商可能专注于美国以外的航线，而其他船东和运营商则可能转而使用非中国船只向美国运送货物。
这些变通措施以及对某些船只的豁免可能有助于一些航运公司维持其现有的定价结构。A.P. 穆勒-马士基集团和达飞海运集团等大型集装箱班轮公司已承诺不会因美国港口费用而对其服务加收附加费。
尽管如此，据全球航运组织波罗的海国际航运公会 (Bimco) 的数据，全球约 35% 的油轮、散货船和集装箱船可能会受到美国新收费的影响。彭博行业研究的分析师估计，这些费用每年可能给集装箱航运业带来 100亿美元的损失，其中中国远洋海运控股有限公司 (Cosco Shipping Holdings Co.) 面临的费用最高，超过 40 亿美元（包括其子公司东方海外货柜航运有限公司）。总部位于瑞士的地中海航运公司 (MSC Mediterranean Shipping Co.) 可能因依赖从中国船东租赁的船舶而面临约 24 亿美元的损失。
美国造船业复苏现实吗？
关键问题在于，特朗普政府征收港口费带来的额外成本是否足以刺激对美国船舶的需求。根据美国贸易代表办公室 (USTR) 的规定，如果船东在此期间订购并接收一艘同等或更大尺寸的美国造船，则对中国造船的港口费可暂停征收长达三年。但即使美国有意愿进行此类转变，也缺乏制造大型商船的能力。
在供应方面，特朗普政府尚未采取措施解决熟练工人的短缺以及劳动力和材料成本高昂的问题，从而缩小与亚洲造船厂的成本差距。如果进口材料和零部件价格上涨，特朗普的关税可能会使美国造船业更加不经济。
与此同时，中国对美国港口费的报复性措施可能会给那些有能力帮助重振美国低迷造船业的国际公司带来压力。10月中旬，中国制裁了韩国造船企业韩华海洋株式会社在美国的子公司，其中包括其去年12月在宾夕法尼亚州收购的费城造船厂。今年早些时候，韩国政府承诺向“让美国造船业再次伟大”计划注资1500亿美元，作为与美国贸易谈判的甜头。
航运业承担着全球80%以上的贸易运输，其投资期限较长——超过四年的总统任期——而且特朗普的政策能否在未来几届政府中得到延续也难以保证。启动和运营美国新的造船产能将是一个耗时多年且成本高昂的过程，造船厂需要获得多艘船舶的订单才能实现规模经济、降低成本并实现商业可行性。
中国在全球造船业中领先优势有多大？
25年前，中国在造船业还无足轻重，而日本和韩国则是巨头。但如今，中国已成为领军者。克拉克森研究服务有限公司的数据显示，按吨位计算，目前在役船舶中超过三分之一是中国建造的，而美国造船厂建造的比例不到1%。
在建造船舶方面，中国也是最大的参与者，预计未来两三年内，中国将占下水船舶总数的67%。随着超过55%的新订单（按吨位计算）落户中国，中国的主导地位将进一步增强。
中国是如何在造船业取得领先地位的？
中国造船业扩张的基础始于21世纪初，当时中国成为世贸组织正式成员。造船不仅使中国能够向世界其他地区出口廉价产品，也为其经济注入了所需的能源和其他原材料。
在一系列五年规划的推动下，中国成为集装箱船和散货船的主要建造国，随后又成为油轮和燃油船的主要建造国。沿海城市上海也发展成为全球航运枢纽。国家规划确保船厂以可承受的价格获得所需的钢材，并受益于训练有素且相对廉价的劳动力。政府补贴和国有银行的低息贷款也起到了推波助澜的作用。即使在今天，中国的许多大型造船厂仍然掌握在国有企业手中。
中国造船业从国家补贴中获益多少？
根据战略与国际研究中心的分析，2010年至2018年，中国政府对造船业的财政支持总额达1320亿美元。这包括直接补贴和国家融资，但不包括其他形式的支持，例如国有银行提供的低息贷款、股权注入和债务减免。
美国政府表示，补贴的遗留问题导致中国产能过剩，使其他地区的造船厂难以竞争。美国贸易代表办公室在其1月份的报告中表示：“在中国造船厂活跃的地方，美国造船厂几乎没有商机。”
中国造船厂在多大程度上仍受益于国家补贴可能并不是主要问题。中国造船厂已经实现的规模经济使其在任何方面都难以与其竞争。
无论竞争是否公平，多年来由中国政府主导的大规模投资都会给整个全球经济带来好处：中国廉价船舶的充足供应有助于降低运费，确保全球货物运输畅通。
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